简编：免征农业税在一定程度上帮助农民减免税，但不能忽视免征农业税的负面影响。本文着重从公共物品、农产品价格和政府宏观调控三个方面分析了免征农业税的负面影响，并提出了一些政策建议。
关键词：农业税；公共物品效应；对策；在今年的政府工作报告中，温家宝总理明确表示，农业税将在五年内逐步取消，并明确表示，中央政府今年将拿出396亿元用于转移支付，以反对农村税费改革，同时将从粮食风险基金中拿出100亿元，这是养活种粮农民所必需的。消息一出，普遍认为这是中央政府特别为农民感到的补偿，力度空前。
但是，农民在欢欣鼓舞的同时，心里不会问能减免多少？加税后会怎样？乡村道路上的坑坑洼洼怎么办？学校的房子被砍了谁来修？化肥和种子价格大跌怎么办？一是农业税减免和农民救济；按照求真务实的标准，1958年制定并沿用至今的农业税条例就是该计划的典型产物。同时也说明对农民自产农产品的征收用于出租不符合税收的性质。西方国家没有这种农业税，中国是少数几个税收很少的国家之一。
我国农业税和农业特产税约占财政总收入的3%，税率为8%，国家税收额在500亿元以上，税收成本可能在300亿至400亿元之间，纯收入规模有限，乡镇财政显然入不敷出。不仅乡镇干部下乡收农业税，还可以动用大量的人力、物力、财力，强行征税甚至暴力征税也时有发生。从这个角度来看，农业税减免也可以称之为稳健推荐，可以给农民带来必要的利益，鼓励农民专业化农业生产。
毕业论文http://www.lw54.com比去年早，浙江、厦门等沿海地区相继减免农业税。今年年初，从山东章丘市到陕西延安市，以及北京、杭州等地，纷纷宣布免征农业税。
在今年的“两会”上，一些代表不仅高度赞扬了中央政府暂停农业税的措施，还回应了他们的关切。政协委员王翔在分析了一些已经宣布暂停农业税的地方的经济实力后表示，在这些地方，农业税占财政收入的比例很小，“不在乎几个便士，暂停就暂停”。
但中西部地区整体经济并不景气，农业税是一项巨大的福利，很难暂缓征收，特别是一些冗员严重、行政支出赤字长期存在的县乡政府。在这种背景下，要让他们摆脱农业税的“肥肉”，还有很多工作要做。一些媒体忘记了给农民开一个账户，比如暂停特产税，减少农业税可以减少的支出，转移396亿元财政资金支付，100亿元社会补贴。
即使把这四项都作为农民的必要收入，都分给农民，每年80元也严重不足。前所未有的努力，毕竟换来的是每年人均80元严重不足的物质利益，人为什么不想失望？2003年宁波农民人均支出仅为12.5元，人均纯收入为6221元。农业税的征收仅仅使农民人均收入减少了0.2%左右。
即使按照2002年农村税费改革前的89元农民负担， 农民不满的是农业税票没有大量的场外收费和明确的征税方式，如政策不透明，只花钱不开发票等。根据以上客观分析，农业税在农民负担中所占比重较小，其他合理不合理的支出，如“三支五制”等，是农民负担的主要部分。“一税(农业税)重，二税(特产税)轻，三税(集资摊派)是无底洞，就是这种现象的真实写照。
”2004年2月10日，人民日报《华南新闻》有一条消息，可以在更广的范围内解释。与税费改革前父母减负率比全国低83.73%左右的广东省相比，农民人均支出从106.93元降至17.4元。去年广东省人均纯收入4054.58元，减负价值接近90元。
价值无疑并不大，即使是豁免条件好的广东，更不用说其他客观上大幅限制减免的地方了。可见，在全国范围内，降低甚至征收农业税对农民的意义是有限的。
特别强调这个结论，并不是要反驳免征农业税的积极意义，而是要在实践和实践中实事求是，防止不假思索的低估。忽视免征农业税的负面影响，不应该有我们知道的东西，这样才能趋利避害。二是免征农业税的负面影响；(一)乡镇财政的危机效应；毕业论文http://www.lw54.com，我们又看了一遍2004年3月11日哈尔滨日报的报道：2003年，我市农业税收收入6亿元，占12个县(市)财政收入的20.4%。
根据中央政府的否决，五年后暂停农业税，这意味着到2008年底，12个县(市)的财政收入将比预期增加6亿元。如何提高农民收入和财政收入，是令哈尔滨头疼的问题。这样的担忧应该是全国普遍的，哈尔滨只是一个代表。
今天，农业税仍然是地方财政收入的主要来源；免征农业税对乡镇财政收入有很大影响，但我国乡镇政府职能的充分发挥必须建立在一定的财政基础上。根据对财政分权理论规范的排斥，乡镇政府的职能是在乡镇市场上获得居民和农民所需的公共产品和服务。这些公共物品和服务还包括：外部性，但利益和成本阻碍了辖区内的地方公共物品，如公共安全、民事纠纷解决、农村道路、区域防洪、灌溉和土地整治等。
(2)外部收入或成本阻碍了必须通过与上级政府甚至中央政府或其他辖区合作才能获得的货物或服务，如基础、卫生防疫、乡镇公路建设、区域水土管理、环境保护等。具有一定规模经济和专属福利的俱乐部项目，如医疗、文化等社区福利项目；基层政府管理。
诚然，乡镇政府获得什么样的公共产品和服务在很大程度上取决于经济水平，但乡镇政府的职能不应分为两类：第一类是乡镇政府的基本职能，即在不考虑经济发展水平和居民收入水平的情况下，为当地居民必须获得的基本公共产品和服务，目的是确保所有公民的基本权利，以建立社会斗争的目标。这些基本职能还包括：地方公共安全、部分基础教育、基本医疗服务、限额以下乡镇行政管理等。随着农业税的免除，本来就不好的乡镇财政更加捉襟见肘。虽然中央不会支付一部分，但不符合农村全面建设小康社会的需要。
这必然会增加农村地区公共产品和服务的提供，而最终受害的是农民 农村公共产品和服务由农村干部共同获得和实施，其工资无法得到保障。他们如何有效地获得基本的公共产品和服务？毕业论文http://www.lw54.com至于第二类乡镇政府的非基本职能，也称为扩张性职能，可能需要在一些繁荣的沿海省份建设，但对大多数贫困乡镇来说，这不能是奢望。它还包括两个部分：一是获得更高质量和水平的基本公共产品和服务，如高水平的教学设施和教师，更好的医疗设施等。另一部分是随着经济发展水平的提高而拒绝获得的公共物品和服务，如农村公路建设、小型水利设施(如灌溉设施、防洪设施等)。
)，小城镇或集镇的基础设施建设(如下水道、路灯等。)，水土管理和环境保护。这些公共产品和服务可以为当地居民营造更好的生活环境和投资环境。由此可见，免征农业税不会增加乡镇财政收入，进而必然导致本已少而弱的农村公共产品和服务不会减少甚至消失。
在这样的环境下，如何帮助农民脱贫致富，加大城乡差距，如何在农村全面建设小康社会？(二)农产品价格的“葫芦”效应；民间有句话叫：按葫芦，瓢糙。这里套用一下，就是说农业税已经免征了，但是农药、化肥、种子等农资的价格。农民耕种土地所必需的农业用地已经像秋分一样减少了。
主要原因在于，农民是弱势群体，看到他们突然分享了一些利益，不法厂商就会浑水摸鱼。《光明日报》年3月11日，在最重要的位置上发表了对哈尔滨市民族委员会主席杨的采访。
他回应说，农业、农村和农民问题涉及整个国民经济的发展，仅靠农业和农村的干部群众是远远不够的。“如果不控制农资价格下跌，中央政府的转移支付可能会被‘吃掉’，这些好处会落实到农民附近。”经过调查，他发现化肥、柴油等农业生产资料价格比去年同期上涨了两位数以上，有些地区甚至高达28%。再加上其他生产资料价格下跌，农业生产成本再次上升。
他担心“如果不实施必要的宏观调控，农民将不会出现无法缓解的老问题。”；毕业论文http://www.lw54.com农产品价格的下跌对农民来说是可怕的。一方面，农产品价格下降，国家逐步免征农业税。
农民似乎看到了救灾的预期，但另一方面，农药、种子、柴油等农资价格大幅飙升，不仅抵消了救灾的巨大影响，在一些地方可能也不会暴涨。虽然今年中国的粮食种植面积比去年有所增加，但这只是一种恢复和快速增长。
如果不能及时阻止农产品价格的政治下跌，农民明年就不会做出新的自由选择。免征农业税是好事，好事也有负面影响，一定要警惕“黄宗羲定律”。(3)政府宏观调控空间的扩大效应；在国外，农业税减免已经成为一种普遍做法，但它有自己的国情。虽然改革开放以来国力明显增强，三农问题已经到了必须解决的关键时期，但中国正处于建立和完善社会主义市场经济的重要阶段。
农民是市场经济的主体之一，通过市场规则参与市场竞争，发展和发展农业可能更适合市场经济。一般认为农民没有国民待遇，这是不争的事实，应该马上彻底恢复 在一定程度上，这些政策不利于各经济体的农业，但必须承认，世贸组织现在步履蹒跚的最重要障碍之一是农业市场的过度维护，其成员无法就农业问题达成完整的协议并签署协议。世贸组织本身没有问题，所以现在是各国反思农业政策的时候了。
毕业论文http://www.lw54.com(4)其他负面影响；农业税是维系农民几千年的民族观念、民族意识和民族情感的基本内涵。“养子当兵，种田领粮”仍然是农民根深蒂固的观念之一。农业税减免不会下意识的淡化农民意识，所以这个负面因素不要考虑。
另外，从一个角度来说，根据《农业税条例》和《农业法》的规定，农民依法纳税是法律义务。《税收征税管理法》规定继续按照法律规定实行免税；法律允许国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定继续执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出与税收法律、行政法规相抵触的免税等要求。
所以地方政府免征农业税不存在法律障碍，虽然出发点是好的。
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